權威解讀！甘肅省惠民惠農財政補貼“一卡通”5大方面有調整

來源：澎湃新聞·澎湃號·政務

《甘肅省財政廳關于進一步規范完善惠民惠農財政補貼“一卡通”管理的指導意見》解讀
近日，甘肅省政府辦公廳轉發《甘肅省財政廳關于進一步規范完善惠民惠農財政補貼“一卡通”管理的指導意見》（甘政辦發[2020]13號）。同時，廢止《甘肅省人民政府關于推行惠農財政補貼一冊明一折統發放管理的意見》（甘政發[2008]67號）、《甘肅省人民政府關于進一步完善惠農財政補貼一冊明一折統發放管理工作的通知》（甘政發[2010]51號）。現就文件出臺的背景、主要內容和新修訂情況解讀如下。
一、《意見》出臺背景
2008年，為加強惠農財政補貼管理，解決管理部門多、發放環節多、代理銀行多、發放形式多、滯留挪用多以及行政成本高、工作效率和群眾滿意度低等問題，省財政廳提請省政府印發了《關于推行惠農財政補貼一冊明一折統發放管理的意見》(甘政發〔2008〕67號)。2010年，在全面總結經驗的基礎上，省政府印發《關于進一步完善惠農財政補貼一冊明一折統發放管理工作的通知》（甘政發〔2010〕51號）。近年來，隨著信息技術的進步和金融服務水平的提升，“一冊明”在各地逐漸被短信提示、服務電話、微信公眾號、網站和手機APP替代。“一折統”也大部分更換為具有支付功能的儲蓄卡即“一卡通”。通過“一卡通”管理發放惠民惠農財政補貼，對加強資金監管，維護群眾切身利益，促進基層黨風廉政建設發揮了積極作用。
2019年4月至9月，按照省委、省政府部署要求和財政部等七部委實施意見，由省紀委監委牽頭，省財政廳組織實施，在全省范圍集中開展了惠民惠農財政補貼“一卡通”專項治理。針對專項治理期間發現的各類問題，為進一步規范惠民惠農財政補貼管理，鞏固“一卡通”專項治理成效，健全補貼資金監管長效機制，省財政廳對2008年和2010年出臺的惠農財政補貼“一冊明、一折統”政策進行了修訂，研究制定了《甘肅省財政廳關于進一步規范完善惠民惠農財政補貼“一卡通”管理的指導意見》。經廣泛征求省級有關部門和各市州意見，反復修改完善后，由省政府辦公廳轉發施行。
二、《意見》的主要內容
（一）管理范圍。主要明確了納入“一卡通”管理的補貼項目范圍，規定了今后凡是國家惠民惠農政策增加的對群眾的直接補貼原則上都要納入“一卡通”管理。
（二）工作職責。按照惠民惠民財政補貼“一卡通”管理需要，對各級、各有關部門工作職責予以明確。重點對負責審核發放補貼資金的縣級財政部門、縣級項目主管部門、代理銀行和鄉鎮街道的工作職責作了具體要求。
（三）發放流程。對補貼資金發放流程進行了規范，分別對數據采集、公示申報、數據審核、補貼兌付、賬務管理等5個重點環節相關工作作了明確要求。
（四）發放系統。按照國家有關要求，結合我省實際，采用市級集中部署的方式搭建惠民惠農財政補貼發放系統，并要求2020年10月底前，實現全省各市（州）發放系統上線運行，為切實加強項目資金監管提供數據保障。
（五）有關要求。主要從強化組織領導、細化責任措施，提升管理水平、加強日常監管，強化政策宣傳、提高群眾知曉度等三個方面提出措施和要求，確保“一卡通”制度落實見效。
三、新修訂情況
《意見》與2008年和2010年出臺的相關政策相比，主要修訂了五方面內容。
（一）更新了項目清單。按照宜統盡統的原則，在全面梳理全省范圍惠民惠農財政補貼項目的基礎上，與相關項目主管部門充分溝通，剔除了社會保險、教育類和涉密的補貼項目，增加了發放給城鎮居民的惠民補貼，明確了目前省級納入“一卡通”管理的37項惠民惠農財政補貼，做到了涵蓋城鄉，全面規范。同時，編制了項目代碼，規范了項目名稱，為下一步統計全省數據作好準備。此外，還統一了省級項目簡稱，便于代理銀行規范告知，補貼對象清楚查詢，提高群眾對惠民惠農政策的知曉度，進一步解決老百姓不清楚“享受了什么政策”“領的是什么錢”問題。
（二）簡化了發放流程。明確由縣級財政部門按照國庫集中支付制度規定，參照工資統發流程，通過系統平臺，將資金直接發放至補貼對象“一卡通”銀行賬戶。
（三）優化了發放方式。納入“一卡通”管理的補貼資金，原則上采取“一戶一卡”的方式發放到戶主“一卡通”賬戶。對勞務補助等按人發放的補貼，補貼對象需單獨開戶的，根據本人申請，經鄉鎮審核同意，發放到補貼對象個人“一卡通”賬戶。
（四）調整了代理銀行確定方式。根據國家有關要求，“一卡通”代理銀行需通過公開招標擇優確定。此次明確由各縣（市、區）結合實際，通過公開招標，擇優選擇一家基層網點多、服務質量好、優惠便利群眾的銀行作為“一卡通”代理銀行。
（五）明確了推廣應用發放系統。目前，全省已有38個縣市建立了惠民惠農補貼發放系統，從專項治理情況看，凡是通過系統發放的補貼項目，資金發放及時、數據統計準確、查出問題較少。因此《指導意見》明確盡快在全省范圍搭建、推廣和應用惠民惠農財政補貼發放系統。